内蒙古鄂尔多斯市乌审旗多措并举深入推进苏木镇综合行政执法体制改革工作

今年以来，内蒙古鄂尔多斯市乌审旗坚持以解决基层多头执法、多层执法和重复执法等突出问题为导向，多措并举大力推进苏木镇综合行政执法改革工作，积极构建权责统一、简约高效的基层综合行政执法新体系，进一步提升基层治理体系和治理能力现代化水平。 

　　一是优化整合执法机构。将旗直部门设在各苏木镇的城管执法大队等各类基层站所执法力量和资源进行整合，组建苏木镇综合行政执法局，为苏木镇所属相当副科级事业单位，以苏木镇的名义统一行使辖区范围内自治区政府赋予的行政执法权，并接受旗级主管部门的业务指导和监督，实现“一个区域一支队伍管执法”，有效解决基层多头执法、多层执法等问题。 

　　二是厘清执法职责边界。按法定程序将一些基层执法频率较高、专业技术要求适宜、与群众生产生活密切相关的行政执法职能下放至苏木镇。按照职责法定、权责一致的原则，结合自治区人民政府制定的《赋予苏木乡镇和街道行政权力事项清单》和《鄂尔多斯市农村牧区人居环境治理条例》等法律法规修订情况，全面梳理苏木镇行政职能，编制并公布苏木镇行政执法权责清单，进一步厘清旗直部门与苏木镇间的权责边界，有效杜绝了推诿扯皮、消极应付等现象的发生。目前，乌审旗共编制公布苏木镇行政执法权责清单86项。 

　　三是推进执法力量下沉。根据下放执法职能与执法力量相匹配的要求，按照“编随事走、人随编走”的原则，将旗直行政执法部门和各苏木镇相关人员编制同步调整到苏木镇综合行政执法局，进一步充实苏木镇综合执法力量，加强基层行政执法队伍建设，有效解决基层执法力量薄弱、专业技术人员短缺等问题。 

　　四是健全协调配合机制。注重加强基层综合执法机构与主管部门、旗级执法机构之间的协调配合，建立健全信息互通、衔接配合、监督制约等运行机制，压紧压实工作责任，推动实现审批、监管与执法的有机结合，形成分工负责、相互支持、密切配合的基层综合行政执法工作格局。苏木镇综合执法机构对作出的行政执法决定及执法过程中发现的问题及时通报主管部门，主管部门将涉及综合行政执法的行政许可决定和相关资料及时抄送综合执法机构；苏木镇执法机构发现超出自身管辖权限的违法行为及时告知旗级执法机构，旗级执法机构派员到达现场开展执法。 

　　五是强化执法规范化建设。制作统一的《行政执法案卷示范文本》，对各苏木镇综合执法局的执法文书、执法程序等内容予以统一规范。聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推行“三项制度”，将执法文书、调查取证、送达回证等执法记录贯穿于执法行为的全过程，依托乌审旗门户网站、执法机构办公场所等平台，主动公开行政执法主体、权限、依据、程序、随机抽查事项清单等信息，编制行政执法操作流程图，明确执法环节和步骤，促进严格规范公正文明执法，切实维护综合执法权威性严肃性，保障群众合法权益。 

六是加强执法队伍建设。组织开展全旗行政执法人员综合素质提升培训和现场观摩会，围绕综合行政执法的职责和类型、行政处罚的程序等内容，采取实地查看、经验交流与培训讲解相结合的方式，对全旗从事综合行政执法相关人员进行教育培训，切实提高全旗行政执法人员业务能力。加大综合行政执法硬件保障力度，为全旗6个苏木镇综合执法机构调整单独的办公场所，配备统一的执法制式服装、执法车辆、执法记录仪等执法设备，有效满足了基层综合执法日常工作需要。 

对各苏木镇综合执法局的执法文书、执法程序等内容予以统一规范。聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推行“三项制度”，将执法文书、调查取证、送达回证等执法记录贯穿于执法行为的全过程，依托乌审旗门户网站、执法机构办公场所等平台，主动公开行政执法主体、权限、依据、程序、随机抽查事项清单等信息，编制行政执法操作流程图，明确执法环节和步骤，促进严格规范公正文明执法，切实维护综合执法权威性严肃性，保障群众合法权益。 

　　六是加强执法队伍建设。组织开展全旗行政执法人员综合素质提升培训和现场观摩会，围绕综合行政执法的职责和类型、行政处罚的程序等内容，采取实地查看、经验交流与培训讲解相结合的方式，对全旗从事综合行政执法相关人员进行教育培训，切实提高全旗行政执法人员业务能力。加大综合行政执法硬件保障力度，为全旗6个苏木镇综合执法机构调整单独的办公场所，配备统一的执法制式服装、执法车辆、执法记录仪等执法设备，有效满足了基层综合执法日常工作需要。